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效能建设调查报告

发布时间:2021-10-11 21:16:01 查看人数:97

效能建设调查报告

第1篇 关于乡镇**效能建设的调查报告

关于乡镇**效能建设的调查报告

关于乡镇**效能建设的调查报告前段时间省效能办组织了两个调研组,就全省乡镇**效能建设的现状、存在问题及下一步的工作重点进行了调研。在20天的调查研究中,调研组采取听取汇报与实地走访、座谈了解与问卷调查相结合的方法,分别走访了宁波、湖州、嘉兴、衢州、舟山、台州等6个市及所属江山等10个县(市、区)的18个乡镇,召开了22次不同层面的座谈会,近200名市、县、乡镇、村居干*和人大代表、政协委员、村民代表、企业经营者参加了座谈;对6个市进行了分层分类的问卷调查,共发放问卷1983份,回收1977份(问卷调查情况分析附后);实地踏看了一些乡镇、街道,查阅了有关文件资料,对今年2月以来6个市乡镇**效能建设的基本情况作了初步了解。

现报告如下:

一、前一阶段乡镇**效能建设的基本情况全省开展**效能建设以来,各市、县(市、区)按照省委省政府的部署和要求,精心组织,周密安排,认真抓好乡镇**效能建设,工作进展顺利,社会反映较好。问卷调查中,对乡镇**效能建设总体评价好和较好的占83.1,充分说明干*群众对乡镇**效能建设是比较满意的。

前一阶段乡镇**效能建设取得的初步成效,主要表现在五个方面:一是统一了思想认识,形成了推进乡镇**效能建设的良好氛围。各乡镇普遍建立了**效能建设领导小组和办公室,广泛动员,认真部署,措施有力,初步形成了推进**效能建设的良好氛围。

二是提高了便民服务质量,方便了群众办事。以制度建设为抓手,进一步加强乡镇便民服务窗口建设,积极构建便民、为民、利民服务工作体系,提高了为民服务的质量和水平。

三是深化了政务公开,增加了乡镇工作透明度。规范政务公开的对象、内容和形式,通过建立招投标中心、推广财务公开报审制等,接受群众的监督,进一步深化了政务公开。

四是加强了联系群众工作,推动了干*作*的转变。结合派驻农村工作指导员,进一步加强与农村群众的联系,改进联系方式,提高联系效果,进一步密切了*群干群关系。

五是办了一批实事好事,解决了一些实际问题。各乡镇围绕群众反映强烈的热点难点问题,建立服务平台,采取具体措施,为群众排忧解难,解决了一些群众生产生活中的急难问题。

在**效能建设中,各乡镇结合本地实际,积极探索,力求在制度建设上下功夫,在工作创新上下功夫,在注重实效上下功夫,在**效能建设中涌现出不少创新举措:

1、效能听证制度。常山县宋畈乡推行效能听证制度,半年来召开效能听证会4次,解决了一批群众关心的热点难点问题,促进了**日常工作。

其主要做法:一是在举行听证会之前,由驻村指导员、村级宣传员等将有关问题上报乡效能办,效能办汇总后确定听证议题、参加对象、时间地点等。二是听证议题确定后,制定工作计划,提前一周把听证会的议题、时间和地点通过广播、公告等途径向广大干*群众公布。

三是通过群众自愿报名和乡邀请两种方法产生听证代表,听证员主要由乡*委班子成员和干*组成。四是由乡*委政府组织召开听证会,采取“听证代表提问—听证员释疑”的互动方式,由听证代表陈述自己的意见和建议,听证员就有关内容即时与听证代表进行讨论,解释说明有关情况。

对形成一致意见的问题,可宣布听证结论,未形成比较一致意见的问题,不作结论,由乡*委政府再进行研究。五是效能听证会后,对效能听证会上反映的问题确定落实措施。

对暂时不能落实的,作出限时承诺。落实情况通过政务公开栏、告知说明书以及会议通报等形式及时向群众反馈。

2、**干*月承诺制。嘉善县惠民镇以**干*月承诺制为抓手,着力解决干*行为不规范问题。

该镇要求每位干*根据本职工作,每月以书面和会议表态发言相结合的形式,对本月工作的重点内容、工作措施、工作目标等作出承诺。镇里统一印制工作月承诺表,每人每月填写表格;同时,每月召开一次工作承诺报告会,开展“月析月评”,随机抽取几名干*,报告承诺内容。

效能监督员对**干*每月工作进行监督,镇里核实情况后,对完不成任务的下发通知书,分别责令说明情况、进行诫勉谈话或限期整改。

3、**绩效复式考评制度。玉环县珠港镇城关办事处试行**绩效复式考评制度,其具体做法:一是分级层评。

“一把手”对班子成员,班子成员对分管中层干*,中层干*对下属干*进行评定。主要是采取记录工作情况册、本人日记帐册和填写测评表的评定方式,半年初评,年底总评。

二是日常积评。由效能办组织对干*日常行为进行量化打分,每月公布一次,年终累评。

三是效能抽评。效能办采取查阅工作日记、服务对象走访等方式进行抽评。

四是群众测评。由**内部互评和效能监督员等外部测评两块组成,对担任农村工作指导员的还要到所驻村测评。

五是目标核评。根据年度目标责任完成情况核定分值。

年终,根据以上五类考评得分和附加分、硬性扣分情况,拟定**部门和干*考评得分、名次,报效能建设领导小组通过后,逐一反馈,接受复评。复评后,绩效考评结果公示一周, 接受干*群众监督。

4、便民服务体系。东阳市巍山镇以“扩大规模、深化内涵、连动各片、覆盖各村、延伸到户”为目标,从十个方面深化365便民服务,积极构建便民服务体系。

其主要做法:一是构建三级服务体系。在镇服务窗口基础上,在中心工作片和其余5个工作片均建立“365便民服务站”,在偏远村建立“365便民服务点”。

二是扩大服务窗口规模。镇365便民服务窗口面积扩大一倍。

三是深化服务内涵。镇服务窗口由原来的5个窗口扩展为9个窗口。

四是规范办事程序。印制了365便民服务办事指南和工作流程表,发放给群众。

五是配强服务人员。镇服务窗口工作人员14名,各工作片服务站确定2名工作人员,各村服务点确定1名全程代办员,由镇发给一定补贴。

六是加强组织建设。明确由镇*委政工副**分管,组织委员具体抓。

七是完善工作制度。建立限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、全程办事代理制等有关制度,健全完善365便民服务制度和实施细则。

八是强化业务培训。九是规范文明用语。

十是严格监督与奖惩。设立便民服务意见箱,把反馈意见作为考核的重要依据。

有的乡镇还整合资源,镇便民服务中心下设行政服务、综治司法信访联动服务和**效能监察投诉三个分中心,协调互动,方便群众。

5、政务监督平台。德清县武康镇建立“政务监督平台”:一是公开政府行为。

在镇**宣传窗、镇政府网站上开设政务公开专栏,公布全镇**工作人员的姓名、职务、承诺工作事项、投诉电话,确保政务信息公开、透明、充分、完整,接受群众监督。二是实行重大工程和采购物品招投标。

严格把好“接标关”、“开标关”、“评标关”和“定标关”。今年前4个月,顺利完成4项招标,涉及金额228万元,群众反响较好。

三是健全监督制度。镇里每天确定一名*政班子成员进行效能监督,负责检查事项办理、承诺情况和填写*政勤政报表等。

四是加强投诉处理。进一步整合意见箱、投诉电话、信访室等,规范投诉处理和考核机制。

6、“民情三制”。平阳县麻步镇推出“民情三制”:一是政情通报制度。

镇*委、政府在做出重大决策和确定重点工作之前,不定期召开政情通报会,对事关全镇经济社会发展的重点项目、重点工程和重点工作,及时向群众代表通报,广泛征求意见和建议,民主决策。二是民情答疑制度。

每月召开一次民情答疑听证会,对群众反映强烈的问题,现场给予答复和解释。急案采取即来即听,重大事件则实行查案专听。

三是民事督办制度。不定期召开民事联合督办会,邀请有关职能部门联合办公,互相监督,现场解决群众关心的热点难点问题。

对于一时不能解决的问题,做到限时督办,按时报结。

7、“联村访户”制度。义乌市在乡镇街道开展“联村访户”活动,专门成立了“联村访户”领导小组和督查小组,下发实施方案,发放“百姓卡”,制定详细的考核办法,结合每月重点工作、信访问题、访贫问苦来开展这项活动。

该市佛堂镇确定每月15日为信访接待日,每月5日前,由各联村干*对所联系村的潜在信访对象进行走访和排查,在15日前解决好可能上访的问题。每月15日后,重点走访和解决信访接待日中受理的问题,对暂时不能解决或按政策法规不能解决的,上门解释,避免重复上访。

常山县在所有乡镇开展“双联双带”活动,要求**干*联村联户,带着责任进村,带着感情入户。该县球川镇开展“上百家门、知百家情、解百家难,增收到项目、服务到农家”活动,要求每位**干*走访100户农户,还发放农户基本情况调查表,建立每户农户家庭收入基本情况档案,了解每年增收项目和需提供的服务内容。

江山市长台镇在“走千家、访万户”活动中,把镇主要职能科室责任人的姓名、电话和服务内容印制成“连心卡”发给群众。有的乡镇还试行联村干*由村和干*“双向选择”,没选上的待岗。

桐乡市专门制定农村工作指导员有关管理制度,就加强与群众的联系作出规定。

8、“菜单式”培训体系和干*学习积分制。奉化市建立了“菜单式”学习培训体系,针对乡镇干*的学习需要,有针对性地开设培训班,用请进来、走出去、专题辅导、集中办班、现场示范等灵活多样的形式进行政策理论教育和业务培训,乡镇干*可根据个人需要按“菜单”自主选择培训内容和方式。

平湖市黄姑镇推行干*学习积分制,把干*的学习情况量化,累加积分,并作为年终考核的一部分。

二、乡镇**效能建设需要重点解决的问题从调研情况来看,乡镇**效能建设中,还不同程度地存在着思想认识不够到位、进展不够平衡、措施不够扎实和群众满意度不够高等问题,与乡镇**在推进“八八战略”、建设“平安浙江”进程中承担的责任还有相当的差距。乡镇**效能建设需要重点解决的问题,主要是以下几个方面:

1、进一步提高乡镇干*素质能力问题。通过近年来的干*调整充实和加强学习培训,乡镇干*队伍的素质能力有了一定改善,但乡镇干*“素质不高、本领恐慌”现象依然比较突出,专业技术人员相当缺乏。

从问卷调查来看,认为“部分乡镇干*素质不高、作*不实”是影响乡镇**效能建设首要因素的占49.8。具体表现为:一是宗旨观念和服务意识不够强。

一些乡镇干*对全心全意为人民服务的宗旨和立*为公、执政为民的本质认识不够,理想信念淡化,与人民群众的感情有所疏远,缺乏为农村群众办实事办好事的热情。二是工作能力有待提高。

突出表现为缺乏“三种能力”:带领群众致富的能力,依法行政的能力,做群众工作的能力。一些乡镇干*有为群众办事的愿望,但对工作中出现的新情况新问题研究不够,政策把握和依法行政能力欠缺,难以开创工作局面。

部分年轻干*没有掌握面对面做群众工作的方法。三是干*人才资源匮乏。

目前,乡镇非常缺乏农技、信息、经贸、城镇建设、金融、管理、法律等方面的人才。从乡镇干*队伍的结构来看,存在严重的青黄不接问题。

年纪轻、文化程度高的乡镇干*数量少,少数素质好的年轻干*往往录用不久即被县级**挖走。一批年龄较大、文化程度不高的干*仍是乡镇**的主体,他们主要靠“吃老本”,虽有实践经验,但知识更新不够,开拓创新精神不强。

四是学习培训质量需要提高。近年来,干*学习培训较多,但学习培训的实效性不够。

一些培训形式主义严重,如何通过学习培训,真正提高乡镇干*为“三农”服务的知识和水平,是一个紧迫的课题。

2、进一步转变乡镇干*工作作*问题。从问卷调查来看,认为乡镇**效能建设重点应抓好“转变工作作*,改善*群干群关系”的意见居首位,占63.5。

目前,乡镇**作*方面存在的突出问题:一是联系群众上“沉不下去”、“深不进去”。有的乡镇干*习惯于“坐堂门诊”,不搞上门服务,群众对此十分不满。

乡镇干*进村少入户少,到村主要是去村*支*和村委会主要负责人家里,蜻蜓点水,与普通村民接触很少,帮助群众解决实际问题的更少。二是工作停留在忙于应付、敷衍了事上。

一些乡镇**以会议落实会议、以文件落实文件的现象比较普遍,对上级布置的工作表面上应付一下,满足于走过场,工作落实不够。县(市、区)和乡镇本级“文山会海”相当严重,乡镇领导干*成天忙于开会,疲于应付,用于抓工作的时间和精力不足。

一些乡镇干*工作上不思进取,得过且过,对群众利益不够关心。部分乡镇干*缺少群众观念,摆官架子,打官腔,盛气凌人,群众非常反感。

三是“事难办”现象比较突出。群众反映,部分乡镇**办事拖拉推诿,工作效率低下。

有些事项需由乡镇送县审批,但县级**审核太慢,周期太长,乡镇“代人受过”,有苦难言。四是工作纪律不严。

一些乡镇干*经常迟到早退,无事离岗。乡镇干*“走读”现象普遍,不仅乡镇领导走读,一般干*走读现象也日趋增多。

一些乡镇值班制度没有落实到位。

3、进一步规范乡镇**行政行为问题。乡镇**行政行为不规范,不作为、乱作为现象比较突出,是群众反映比较强烈的问题之一。

一是部分乡镇干*依法行政、照章办事意识不强。一些乡镇干*对市场经济体制条件下政府职能转变不适应,思维方式和工作方法没有及时调整,习惯于凭经验、靠感觉办事。

有的乡镇*委、人大、政府三套班子职责分工不明确,存在以班子联席会议包揽事务的现象。在对待村级事务上,少数乡镇干*指导方式不妥,包办代替一些本应由村级组织自行决定的事务。

二是解决群众生产生活困难不够。由于主客观条件限制,乡镇在解决群众生产生活困难方面不作为问题比较突出。

问卷调查中,认为乡镇**效能建设重点应抓好“解决群众生产生活困难”的占57.4。三是乡镇**工作制度不够完善,执行不够严格。

大多数乡镇都建立了便民服务窗口,出台了一些规章制度,但一些乡镇衔接配套不够,办事无章可循、无“法”可依现象依然存在。群众到乡镇办事,往往不知找哪个部门,按什么程序,多少时间可以办好。

少数干*规则意识不强,工作随意性较大,“不给好处不办事、给了好处乱办事”的现象还有发生。四是政务公开不够规范。

乡镇政务公开虽已推行多年,但由于公开内容有限,形式比较单一,时效性较差,与群众的要求还有不少距离。尤其是对建设工程项目招投标和乡镇财务开支情况,干*群众知之甚少,希望进一步公开事项,公开程序,公开结果。

4、进一步完善乡镇绩效考核机制问题。在问卷调查中,有46的人认为缺乏科学的绩效考核机制是影响乡镇**效能建设的重要因素。

绩效考核,包括对乡镇**的考核和对干*个人的考核两部分。目前,对乡镇**的年度考核,往往无所不包,而且有名目繁多的目标责任制,动辄“一票否决”。

考核机制的不完善,带来乡镇行政行为的无序化,在相当程度上影响了乡镇**效能的提高。目前,乡镇**还存在着人员过多、人浮于事的问题。

对乡镇干*的考核,各地虽然作了不少探索,也取得了一些经验,但总的来说,量化程度不够,科学性和操作性仍然比较低。考核欠客观公正,没有说服力,加上乡镇干*交流不多、“出口”不畅,干*的积极性难以调动,好的人才也很难留住。

5、进一步理顺乡镇管理体制问题。问卷调查中,45.3的人认为“乡镇职能界定不清晰、体制机制不顺”影响了乡镇**效能建设;66.8的人认为“建立健全各类制度,形成管理规范、效能良好的乡镇工作运行机制”是乡镇**提高效能的有效办法,居首位。

乡镇普遍反映,现在乡镇职能呈弱化趋势,责权不相对称,经常面临有责无权、有事难管的窘境。如土地管理、交通管理、卫生和工商管理等,都是由县级**派驻乡镇的站所负责。

这些站所由于人员限制等原因,工作不能完全到位,但出了问题,上级和群众往往指责乡镇。比如,农村违章建筑很多,建设局执法大队限于人力无法处理,而乡镇熟悉情况,但限于职权无法处理。

县级主管行政**与乡镇之间沟通不够,没有建立运转顺畅、职能明确的协调互动机制,对站所的管理监督也不严,从而导致互相扯皮,办事效率低下。乡镇自身的机构设置、职能分工等不尽合理,也影响了办事效率。

农村税费改革后,受现有财政体制的制约,有些乡镇财政赤字比较严重,在一定程度上影响了干*的工作积极性,影响了**效能的提高。经济欠发达的乡镇财政困难,主要是财政来源少。

经济发达的乡镇财政困难,主要是基本建设投资规模过大。

三、关于抓好下阶段乡镇**效能建设的若干建议下一阶段的乡镇**效能建设,应根据全省**效能建设的总体要求,结合乡镇实际,以抓效能、强服务、促小康为主题,明确重点,加大力度,整体推进,务求实效。

1、深化思想认识,加大工作力度。要对乡镇及干*进行**效能建设的再教育再发动,进一步引导广大乡镇和乡镇干*增强对开展**效能建设重要性与必要性的认识,有针对性地解决思想认识问题。

一要注意把握好**效能建设的特点,防止和克服效能建设与“三个代表”重要思想学教活动、十六大精神*教育等思想教育活动“差不多”的思想,做到动真、抓实、过硬;二要注意统筹兼顾、全面推动各项工作,防止和克服“单打一”、游离中心“两张皮”的思想,做到“两促进、两不误”;三要注意教育广大乡镇干*增强服务意识,防止和克服乡镇“失权”、“无权”的思想,做到执政为民、服务第一;四要注意狠抓工作落实,防止和克服轰轰烈烈走过场、冷冷清清无所谓和先紧后松等收场的思想,真正把效能建设抓实抓好。要落实领导责任制,层层抓落实。

市、县(市、区)要运用总结推广典型、舆论引导、召开现场会和定期督查等方式,加强工作指导。各乡镇要进一步统一思想,加大力度,扎实做好组织实施工作。

乡镇领导班子成员要明确任务,各负其责,把效能建设的有关要求落到实处。

2、多办实事好事,解决突出问题。下一阶段,要重点解决一批群众生产生活中存在的突出问题,以实际成效取信于民。

一是继续开门征求意见。有条件的乡镇可以推广和借鉴“效能听证会”制度,定期听取群众对乡镇**效能建设的意见建议。

已建立“民情恳谈会”等制度的地方,可以将两者结合起来进行。要充分运用前一阶段问卷调查、征集“金点子”等多种形式征求意见建议的成果,进一步进行梳理归纳,找出那些群众关注、影响较大、反映强烈的突出问题。

二是在全省集中开展一次“为民办实事月”活动。建议将9月份定为全省乡镇**效能建设“为民办实事月”,集中解决一批群众反映强烈的突出问题。

从调研情况来看,农村普遍存在农产品销售难、农村实用技术辅导缺乏、农村劳动力转移难、失地农民保障不落实、建房审批难、就医难等突出问题。各乡镇要大力实施“民心工程”,重点解决好当地存在的若干热点难点问题,办实事办好事,为农村群众生产生活排忧解难。

三是抓好相关重点工作。要根据省、市、县的部署,采取具体措施,提高工作效能,抓好“千村示范、万村整治”、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、失地农民社会保障、“双整治双建设”等重点工作,帮助农民致富奔小康。

3、规范工作载体,密切联系群众。要创新载体,建立联系群众的各项制度,逐步使联系群众工作经常化、制度化,推动乡镇**及乡镇干*进一步转变作*,密切*群干群关系。

一是抓“三联”。即联片、联村、联户。

要求乡镇领导班子成员管片联村,农村工作指导员驻村访户,定期考核督查。建立包户制度,按照总户数确定干*包户数量,做到村村有乡镇领导联系,户户有乡镇干*服务,月月有干*上门访问。

二是知“三情”。即村情、民情、社情。

每位联村干*要填制村居、农户、企业基本情况调查表,建立村情、民情、社情档案,了解联系村居、农户和企业情况。通过走访,倾听群众呼声,反映群众要求,掌握社情民意和信访动态。

三是创“三到”。即服务到农家,帮忙到企业,增收到村居。

通过建立每周定期服务日等制度,落实帮民富民的具体措施,着重在解决群众生产生活困难问题上下功夫,在服务企业发展、村居集体经济发展上下功夫。四是推“三进”。

即政策法规进万家,文化活动进万家,科技卫生进万家。通过“三进”,增强广大农民的思想道德和科学文化素质,丰富农村文化生活,提高农民生活质量。

4、加强制度建设,建立长效机制。要根据省里的有关规定,抓紧建立乡镇工作的相关制度。

一是建立健全便民服务制度。完善各类便民服务措施,在全省所有乡镇建立全程办事代理制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、ab岗工作制等制度,简化办事程序,缩短办事周期,提高办事效率。

已建立便民服务中心、窗口的乡镇,要进一步提高服务质量,为群众办事提速提效。没有建立便民服务中心、窗口的乡镇,要抓紧建立便民服务窗口。

有条件的乡镇,要加快电子政务建设,建设新型办事平台。二是完善政务公开制度。

要根据《浙江省政务公开办法》,抓紧研究制定乡镇政务公开的具体规定,规范乡镇政务公开的对象、内容和形式。重大工程项目、采购物品都要实行招投标,有条件的乡镇要建立招投标中心。

建立财务公开报审制,增强乡镇财务工作的透明度。三是建立绩效考核制度。

要采取定性与定量相结合的办法,量化考核标准,严格考核程序,进一步提高绩效考核的科学性、可操作性。通过建立科学合理、客观公正、操作性强的绩效考核机制,更好地发挥绩效考核的激励约束作用,倡导正确的政绩观,形成乡镇**和乡镇干*的正确导向。

四是建立监督检查制度。要通过部门和干*自评、领导点评、群众和效能监督员测评相结合的**评议,对**干*的工作进行监督。

同时,要抓紧建立效能告诫、诫勉教育、责任追究等制度。

5、提高干*素质,增强服务本领。乡镇干*是乡镇**效能建设的主体,要象抓“百万农民素质工程”一样,抓“乡镇干*素质工程”。

重点要做好以下几项工作:一是加强干*学习培训。乡镇干*的学习培训,要做到年度有规划,季度有计划,每月有安排。

要结合干*培训和领导干*“三树一创”活动,安排乡镇干*参加省、市、县举办的各种培训班、学习会。加强乡镇干*专题培训,确保五年内使全体乡镇在职干*轮训一遍。

对乡镇干*的全员培训,要以短期培训为主,按照缺什么、补什么的原则,多渠道分层次进行,着重提高乡镇干*发展经济、依法行政、做群众工作的能力。鼓励乡镇干*利用中心组学习、网上远程教育、电大、函授、在职自学等多种形式,学习农村实用技术、管理、法律等知识,提高学历层次和业务水平。

二是深化干*人事制度改革。建立健全竞争上岗、双向选择、辞职辞退等制度,加大乡镇干*的交流轮岗力度,建立待岗和淘汰制度。

三是调整充实乡镇干*队伍。拓宽乡镇干*队伍来源,既要继续选拔优秀大中专毕业生到乡镇**工作,又要从优秀的村两委干*中定向选拔乡镇**公务员,着力解决乡镇**人才紧缺、结构不合理的问题。

效能建设调查报告

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