第1篇 流动*员管理服务工作调研报告
*的十七大报告指出，要加强和改进流动*员管理，加强进城务工人员中*的工作，建立健全城乡一体*员动态管理机制。为此，笔者对县加强和改进流动*员管理服务工作进行了专题调研。
一、探索与实践
近年来，县认真贯彻落实*的十七大精神，本着有利于*员合理流动，有利于*组织教育管理，有利于流动*员发挥作用的原则，积极建立新机制，探索新方法，搭建新载体，构建了城乡一体*员动态管理机制。
1、建立城乡一体*员动态管理网络体系
一是创新*组织设置。针对*员教育管理难、*员发展纳新难、*员作用发挥难的“三难”问题，及时印发《关于改进农村基层*组织设置的意见》。按照有利于发展经济、有利于*组织开展活动、有利于加强*同人民群众联系、有利于新农村建设的原则，以经济关系和社会联系为纽带，以各种组织形式和产业链条为依托，突破城乡界线和行政区域，通过抓延伸、抓拓展、抓统筹，在农村专业协会、专业合作社组织和“农村*组织科技致富示范基地”中建立产业*小组84个。采取酷猫写作范文网“单独建”和与所在村、相邻企业“先联后建”的方式，建立非公企业*支*17个，规模上非公企业*组织组建率达到100%。结合实施“农户增收计划行动”，在**企事业单位和农村*组织中建立城乡、村企帮联型*组织100对，使城乡基层*组织动态延伸、全面覆盖。
二是实施网络管理服务。依托县**网，设立流动*员信箱，公布“12371”*员咨询服务电话，建立*组织和*员信息库，充分利用现代化网络通讯技术，搭建*员互动平台，逐步实现了*员信息化管理、网络教育培训和网上咨询服务。同时，积极开展“三项教育”。即：实行“远程教育”，流出地*组织指定专人，每月通过网络或qq群，加强流动*员的联络、教育和管理，并建立工作情况记录本，将每月工作情况详细记载备查；开展“网上教育”，在县**网上开设流动*员信箱，加强流动*员的联络、教育和管理；实行“委托教育”，对外出*员进行行前教育，并主动与流入地*组织联系，委托他们代为教育管理。
三是建立健全工作机制。针对流动*员来去难掌握、管理难度大等问题，我们及时印发《县流动*员管理办法（试行）》和《县流动*员管理服务工作知识问答》，探索建立十项新机制。（1）登记备案制度。基层*组织设立《流出*员登记薄》、《流入*员登记薄》，对流动*员逐一登记造册，做到流入流出时间清楚、去向住址清楚、联系方式清楚、发挥作用情况清楚。（2）定期报告制度。流动*员在外出期间，定期或不定期向所在地*组织汇报思想、学习、工作以及参加流入地*组织活动等情况。基层*组织每月向县委组织部报告流动*员管理服务工作情况，并及时调整流动*员信息库，实行动态管理。（3）专用电话受理制度。开通“12371”*员咨询服务专用电话，印发《县“12371”*员咨询服务电话受理暂行办法》，明确受理时间、受理方式、受理范围、办理程序等，确保与流动*员联络畅通。（4）持证管理制度。对短期外出（6个月以内）的*员，核实情况后发放《流动*员活动证》，并每年查验1次。（5）流动*员接收制度。认真做好流动*员的接收工作，对拒不接收按规定转来*员组织关系或持有《流动*员活动证》的*员，及时进行查处。（6）定期联系制度。建立流动*员联系卡，指派专人负责，经常与外出流动*员所在组织生活*支*联系，与其互通情况，掌握信息，并以印发《致流动*员的一封信》等形式，将支*有关工作情况和要求转告外出流动*员。（7）定期走访制度。对流入*员，及时了解情况，关心他们的生活，帮助他们解决一些实际问题和困难。（8）流动*员补课制度。对未能参加*组织重大活动的外出流动*员，*支*指定专人通过电话、网络、qq等多种方式负责对其进行补课。（9）流动*员教育培训制度。坚持“三会一课”等制度，通过建立流动*员“活动日”，定期组织外来流动*员上*课、观看电教片，引导他们在本地做贡献，为家乡谋发展。（10）流动*员奖惩制度。对在外出期间表现突出的流动*员，*组织给予表彰奖励；对外出流动*员无正当理由不及时办理组织关系转接事宜、长期不与*组织联系，连续6个月不参加组织生活、不交纳*费的，*组织对其进行批评教育、组织处理。
2、探索城乡一体*员动态管理新方法
一是全面推行“*员政治生日”制度。由乡镇*委、县级部门*组（*委、工委）统一印制“*员政治生日”贺卡，在流动*员政治生日来临前，由所在*支*采取上门走访、网上谈心、手机短信、信件邮寄等方式，为流动*员发放“*员政治生日”贺卡，开展谈心交心活动，了解流动*员在工作、生活中遇到的实际困难和问题，听取流动*员对*组织的意见和建议，并将谈话过程在《*员政治生日谈心谈话登记簿》上记录， *支*及时进行研究，帮助解决问题。截止目前，全县共向流出*员邮寄“*员政治生日”贺卡129张，上门发放70张，发送祝福短信178条。
二是全面推行 “编外指导员”制度。对农村流动*员，由乡镇*委负责，主要选配乡镇领导、包村干*、村干*和流动*员亲属中的*员担任“编外指导员”，实行“一对一”或“一对多”的结对联助机制。通过乡镇领导包抓、包村干*包联、村干*包管、亲属*员一包到底的“四包”方式，加强流动*员的联络教育。对居民*员，由所在*组织负责，主要挑选社区*组织**、支委、离退休*员、流动*员原工作单位负责人以及亲属*员，担任“编外指导员”。流动*员“编外指导员”每月以电话、网络、手机短信等现代化手段与外出*员联系，做流动*员的政策宣讲员、学习辅导员、意见收集员、工作监督员。
三是学习推广“*员中心户”制度。学习借鉴安塞县*员联系和服务群众的新制度新做法，在全县农村推行了“*员中心户”制度。按照“居住相邻、从业相近、易于集中、便于管理”的原则，各村*支*通过设置*员中心户、中心户联系*员、*员联系群众，形成了“村*支*+*员中心户+*员+群众”的农村**工作新机制，进一步延伸了基层*组织功能，密切了*群关系，增强了*组织的创造力、凝聚力和战斗力。全县共设置*员中心户436户，联系*员2130人，联系群众7310户。
3、搭建城乡一体*员动态管理新载体
一是深入开展“双向沟通”活动。利用春节流动*员返乡访友的有利时机，组织开展“双向沟通”活动，即：*组织开展“送学上门”，对外出务工返乡*员进行*性教育，通报支*活动开展情况；外出务工返乡*员向*组织汇报思想，谈学习体会、谈打算，对群众谈见识、教技术，互通有无、互相促进。
二是丰富主题实践活动。深入开展“回村就职、回乡创业、回报家乡”等主题实践活动，鼓励外出务工成功人士带资金、带技术、带信息、带订单、带朋友回乡兴业，带动农村闲置劳动力外出谋出路。黄牛铺镇黄牛铺村流动*员李保才, 从20xx年开始就带着五六个人去宝鸡找活干，如今他所在的建筑工队已壮大到四五十人，还经常手把手给工友教技术，保证他们出得去、长久有钱挣。面对破旧不堪、岌岌可危的村级小学校舍，他与村支书带头各捐款500元，动员村民集资，并利用自己的瓦工技术，加固维修校舍，受到了广大群众的好评。
三是开展结对帮扶活动。积极开展“一对一”、“一对多”等形式的结对帮扶活动，动员优秀流动*员主动与流出地贫特困户结对子，帮助解决实际问题，为家乡公益事业捐款捐物。截至目前，全县流出*员共引进资金7.4万元，发展产业项目6个，带动就业141人。各级*组织先后为流动*员家庭办实事好事49件，开展创业就业技能和实用技术培训120人次，帮助6名流动*员解决了创业资金，走访慰问流动*员91名。
二、问题与难题
由于城乡一体*员动态管理尚处于探索阶段，与新形势新任务相比，还存在一些急需解决的问题和亟待破解的难题。
1、行踪难掌握，不利于一体化管理。少数流动*员组织观念淡薄，外出前和返回时不向流出地*组织汇报，与*组织失去联系。有的流动*员担心影响打工挣钱，不愿公开甚至刻意隐瞒*员身份。有的流动*员不愿受约束，外出不领流动*员活动证，即使领了活动证，也不主动与*组织取得联系，造成流出地、流入地“两不管”现象。尤其是部分大学毕业的学生*员和复转军人*员只是将组织关系挂靠在原户籍所在地*组织，人却长期在外流动，管理难度更大。
2、活动难开展，不利于一体化教育。由于流动*员教育管理体制缺位，没有建立起全国统一、规范有序的管理体制，一些流动*员到外地后，用人单位对流动*员管理不够重视或没有*组织，致使部分流动*员的学习教育无法落实。一些流动*员不主动亮身份，不与所在地*组织联系，使流入地*组织无法对其进行思想教育。一些流动*员工作不固定，工作和居住地经常变换，流入地和流出地*组织均无法对其进行经常性思想教育，*组织生活也无法进行。
3、作用难发挥，不利于一体化服务。部分流动*员外出期间对原*组织的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，不愿发挥*员作用。部分流动*员迫于生存压力，一心打工挣钱，把自己等同于普通群众，不想发挥*员作用。一些流动*员对自己放松要求，长时间脱离组织，放任自流，甚至做出有损*员形象的事情。
三、对策与思考
1、建立“上下联动”责任制。逐级建立县、乡、村三级*组织抓流动*员工作责任制，落实乡镇、部门*组（*委、工委）**“第一责任人”、村*组织**“直接责任人”和流动*员编外指导员 “具体责任人”的责任，实行“专人抓、专人管、专人负责”，加大**目标责任考核，逐步形成一级抓一级、层层抓落实、上下联动、齐抓共管的流动*员管理服务网络。
2、建立一体化管理机制。建议依托居民身份证管理系统，把*员信息作为居民身份信息的重要组成，随时随地查询*员的信息。同时，建立全国联网的*员信息库，实现流出、流入地*组织信息共享、情况互通和远程查询，为流动*员动态管理夯实基础。
3、建立教育培训积分机制。按照“突出重点、分类计算、累计积分”的原则，对*员教育培训实行积分制管理，凡参加各级组织培训的*员，凭培训证、学历证等到上级*组织区分级别积分备案，全年累计积分至少要达到12分，每半年公布1次积分情况。对达不到积分要求的，限期进行补课；补课后仍达不到要求的，*组织对其批评教育、甚至进行组织处理。对流动*员教育培训积分重点加强监管，实行全国信息共享，让未参加教育培训或有补课记录的流动*员自加压力，自我教育，自我提高。
4、建立优秀流动*员激励机制。通过定期评选表彰优秀流动*员，鼓励和支持外出*员回乡创业，并在税收、贷款、项目等各方面给予 “优先”待遇，对招商引资方面做出突出贡献的流动*员，按照一定比例给予奖励，激励流动*员积极发挥作用。
